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以精准性、指向性为重点 健全农业保险补贴机制

【农化网】讯

农业保险是专为农业临盆者在从事莳植业、林业、畜牧业和渔业临盆历程中,因遭受自然灾难、意外变乱、疫病、疾病等保险变乱而造成的经济丧掉供给保障的一种保险形式。为匆匆进农业保险奇迹成长、前进农夷易近介入农业活动的积极性,2007年以来,财政部贯彻落实党中央、国务院有关精神,按照“政府向导、市场运作、自立志愿、协同推进”的原则,实施了农业保险保费补贴政策,并赓续加大年夜支持力度,推动农业保险“扩面、提标、增品”。颠末10多年景长,这一系列政策的实施有力匆匆进了我国农业保险持续康健成长,前进了农业临盆的积极性和农夷易近收入,但仍存在一些潜在问题,并面临着新时期的寻衅。为了进一步前进政策绩效和补贴的精准性、指向性,在往后的农业保险补贴政策实施历程中,应从以下几方面予以完善和加强。

第一,扩大年夜补贴范围,进一步完善农业保险补贴政策体系。

一方面,继承完善农业保险保费补贴品种体系,积极试点和出台奖补政策。在地方自立志愿的根基上,将更多的品种纳入补贴范围,形成“大年夜宗农产品+地方上风特色品种”的完备农业保险保费补贴品种体系,满意不合莳植庄家的风险保障需求。另一方面,经营治理费补贴、再保险补贴和税收优惠等也是匆匆进农业保险成长的补贴政策。这要求进一步明确农业保险补贴政策的紧张职位地方,完善和富厚农业保险补贴政策的对象箱,切实前进农业保险补贴政策的效率和效果。

第二,从我国国情启程,开展合适的农业保险补贴政策。

不合的国家或地区因自身经济根基、灾难环境及农业在国夷易近经济中的职位地方等不合,其农业保险补贴力度也不合,是以应根据自身国情做出详细选择。与美国等农业保险强国比拟,我国农业保险存在“低动身点、广覆盖”的特征,今朝保障水平以归资质源为主。然而,我国农业自然灾难频繁、散播面广且年均丧掉严重,政府应积极前进农业保险补贴政策支持力度,匆匆进农业保险成长,以分散农业风险、稳定农业临盆。从未来成长趋势看,价格保险和收入保险是农业保险成长的高档阶段。政府应将财政补贴资金更多地向经营规范、费率合理、办事收集健全、承保理赔数据真实的机构倾斜,向保险条目普通合理、产品开拓相符农业保险成长偏向的营业倾斜。对产值较高、具有地域特色、庄家故意愿有能力负保证费的品种,应在经由过程政府补贴险种满意根基性需求的条件下,做好政策“嫁接”,充分发挥商业保险机制感化。

第三,避免“一刀切”,实施差异化、区域性的农业保险补贴形式。

美国、日本等蓬勃国家在拟订保费补贴比例时,平日会斟酌保险品种差异、莳植规模差异、地区差异、费率差异等,而我国的保费补贴比例今朝缺少差异化,只是根据地区和保险品种的不合而略有不合。中国是一个幅员辽阔的农业大年夜国,各个地区的自然前提、经济成长水平、农业莳植布局都存在很大年夜差异,这抉择了我国的农业保险不能搞“一刀切”的模式,而只能是在统一的政策支配下,成长得当地域特征的保险产品。对东部地区,更多鼓励保险公司开展农业保险产品立异,开拓和承保高效特色农业保险产品;对西部地区,加大年夜政策倾斜力度,前进政府补贴水平。中西部地区农业保险成长应重点采取低保额、低保费、高补贴的形式,首先选择保资源的要领,在当地农夷易近的农业保险购买能力慢慢前进后,再转向保额和保费相对较高的保产量、保收入的形式。同时,我国还应积极借鉴蓬勃国家履历,前进农业保险财政补贴效率,赓续改良财政补贴的形式和透明度。在中央政府和地方政府的补贴比例方面,为提升财政补贴效率,应根据不合地区的成长状况实施差异化治理,以缩减地方政府的财政压力。

第四,加强部门联动,完善农业保险补贴政策监督和评价机制。

赓续完善农业保险补贴政策监管和评价机制,加强补贴资金应用治理。首先,在执行“五到省、一挂钩”的同时,进一步健全农业保险政策的监管机制,将农业保险补贴资金的应用纳入重点监管范围,综合运用审计监督、财政部驻地方专员办反省、巡视、督导等专业气力,按期组织开展专项监督,进行专业化、常态化的监督,加强保费补贴资金治理,切实前进补贴资金应用效率。其次,积极加强农业保险补贴政策的绩效评价,要求地方财政按期开展评价,并将绩效评价结果主动、及时向社会公开,以吸收社会监督。再次,探索引入社会第三方评估机制和绩效评价轨制,对重点项目进行客不雅、自力和公正的评价稽核。着末,进一步健全重点抽查、专项审计、绩效稽核等项目监管束度,分外是充分发挥审计部门的气力,以审计标准前进反省的系统性、专业性和势力巨子性。

第五,立异措施手段,建立健全农业风险阐发和预防机制。

为了降服农业保险领域的信息纰谬称问题,低落道德风险与逆向选择行径,应尽快建立农业风险阐发和预防机制,认真网络、收拾和供给相关信息与办事,包括区域地舆信息、农业风险丧掉统计数据、农业景象灾难监测、病虫害和动物防疫常识、农业风险预警系统和强化防灾防损办事等,实现农业保险介入主体的资本共享,有效前进庄家的风险警备能力和保险保障水平,减轻政府的和谐资源和经营机构的运营资源,匆匆进农业保险康健成长,前进农业保险补贴政策绩效。详细来说,治理上徐徐推广农业保险的智能治理系统,如能繁母猪保险的专用耳标和专用档案,利用遥感技巧或小型无人机对保险标的定位和查勘定损,探索农业保险“按图承保”“按图理赔”新模式;技巧上与相关部门加强和谐,建立气息指数保险、低温冻害指数保险、风灾指数保险、产量保险等指数保险产品,有效办理农业保险逆向选择与道德风险管控难题。

第六,加强人才培植,加大年夜农业保险营业培训与鼓吹教导。

农业保险经营因为其特殊性和繁杂性,必要大年夜批既懂保险技巧又懂农业技巧的复合型人才。今朝,我国农业保险人才的培养远后进于农业保险的成长,农业保险步队气力懦弱,严重阻碍了农业保险成长。是以,培养大年夜批具备保险、农学、畜牧、景象等专业常识的农业保险人才是当务之急。这必要中央有关部门加强对基层的事情指示和营业培训,前进各级财政职员的政策营业本质,加强专业人才的培植和贮备;及时总结并推广国内外的好履历、好做法,进一步发挥农业保险办事“三农”的积极感化,为加快实施村庄子振兴计谋,周全建成小康社会作出新供献。同时,在大年夜部分农夷易近农业风险意识淡薄、保险常识短缺的现实前提下,各地基层政府和保险机构应采取多种道路和措施,加强农夷易近群众对农业保险的性子、感化以及投保和赔付措施等方面的深入懂得,经由过程农夷易近志愿和行政组织推动相结合,努力形成有利于农业保险成长的政策情况和鼓吹氛围,切实前进广大年夜农夷易近的保险意识和预防能力。

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